成都将为全市残疾人统一购买意外伤害保险

[2]二 要符合法定的顺序，即依照法律规定的顺序环节而为，例如，当事人申请个体诊所的第一环节是医疗卫生行政机关，第二环节是工商行政机关，而工商行政机关在没 有看到卫生行政机关的批文前率先作出行政决定就违反了法定顺序，进而构成程序上的违法。

但是，以往行政法往往使用信赖保护原则，虽然两者在本质上具有一致性，但信赖保护过于强调行政机关一方，而忽略对方。[10]而行政法的担保法性质的确定与研究正是为政府积极参与提供理由与主动性的可能。

这也正是传统行政法的所谓存在根基。这些学说从不同的角度总结和概括了行政法的理论基础，对解释行政法的逻辑起点，促进行政法学研究的繁荣具有重要意义，但局限之处首先在于只是揭示了行政法理论基础的个别侧面，忽视了行政法所面临解决的问题以及行政法本身的复杂性，把行政法视为单一的价值体系，试图用一个恒定的价值标准统领所有问题，试图以一种学说去诠释所有国家、所有时期行政法的发展模式。而在我国，《物权法》在2007年颁施的时候就被赞誉为体现契约精神，不但具有宣告中国结束无产时代而进入有产时代的变革成功，而且具有实现从计划经济社会转型到市场经济社会的标志性意义。与此同时，只有民事主体平等才可能实现私权自治，平等是所有民事活动的逻辑前提。[32]黄洪雷：《公共财政的实质是民生财政》，载《光明日报》200s年12月30日。

由政府担保私权，即具有巨大的规模效应，又有利于保护个人权利和节约交易费用。契约意义的民法奉所有权绝对，契约自由和过失责任为圭臬，结构最基本的人与人之社会关系，奠定社会最稳定的基石。由于这些国家的中央政府和地方政权力量悬殊，国际组织在现有国际法框架下一般也都会倾向于支持各国中央政府，很难为地方政权留下活动空间。

英国曾经是最强大的殖民帝国，至今仍是联合国安全理事会的常任理事国和许多国际组织最为重要的成员国之一，在国际社会具有广泛影响。[11] See, Colin Turpin, British Government and the Constitution: Text and Materials 180-187 (Cambridge University Press, 2007). [12] Macarthys Ltd v Smith [1979] 3 All ER 325 (CA). [13] See, Neil Walker, Beyond the Unitary Conception of the United Kingdom Constitution?, Public Law 384-404 (2000). [14] See, John Elliot, Imperial Spain, 1469-1716 at 13-17 (Edward Arnold Lid., 1963). [15] See, Jürgen Habermas, Popular Sovereignty as Procedure, in Between Facts and Norms 414-472 (William Rehg trans., Polity Press, 1996). [16] 1978年《西班牙王国宪法》过渡性条款第二条，潘灯、单艳芳译，《西班牙宪法典》，北京：中国政法大学出版社2006年版，第65页。[11]所以，议会主权实际上确立了英国单一制的基本宪制框架。自由民主党代表城市小资产阶级和知识阶层利益，相对地亲欧疏美，是更为标准的欧洲型自由主义政党（其政治立场较美国型自由主义更为左倾）。

再有，苏格兰和加泰罗尼亚等地都有掌控局面的地方民族主义政党，即苏格兰民族党和加泰罗尼亚的集中与统一党。这样一来，加泰罗尼亚地方政府及其主要地方性政党策划的关于加泰罗尼亚应否自西班牙分离的2014年公民投票在西班牙中央政府看来只不过是郑重其事或者哗众取宠的民意调查而已。

[31] Pleno. Sentencia 42/2014, de 25 de marzo de 2014 (BOE núm. 87, de 10 de abril de 2014). [32] See, Matt Moffett, Catalonia Independence Bid Faces New Roadblock, The Wall Street Journal Europe, Apr. 9, 2014, at 5. [33] See, Neil MacCormick, Is there a constitutional path to Scottish independence?, 53.4 Parliamentary Affairs 733-735 (2000). [34] See, Scotland's Future: Your Guide to an Independent Scotland (Scotland Government, Nov. 26, 2013). [35] Jonathan Brown, Nationalists Hit Back at Barroso Dismissal of EU Membership, The Independent, Feb. 17, 2014, at 6. [36] See, Alan Ward, Devolution: Labours Strange Constitutional ‘Design, in The Changing Constitution 111 (Jeffrey Jowell Dawn Oliver eds., 2000). Also see, Dawn Oliver, Constitutional Reform in the UK 258-277 (Oxford University Press, 2003). [37] See Michael Settle, Spain Will Not Interfere But Scots Plans for EU Are Unrealistic, Warns Minister, The Herald, Feb. 3, 2014, at 6. [38] See, Stephen Tierney, Constitutional Law and National Pluralism 202 (Oxford University Press, 2006). 屠凯，清华大学法学院助理教授。有利于单一制多民族国家稳定的地方间关系是各国内部的自治地方政权无法协调利益，形不成统一战线。五、结语 综上所述，本文分析了可能影响西方单一制多民族国家政制模式的三个因素：政党政治、公民投票和国际及地方间交往。总而言之，在中央层面，英国工党和自由民主党都对英国的自治地方政权十分支持。

第三种是考察同一概念在各国的表现，这就好像是达尔文对物种演化的研究。西班牙中央政府坚决反对加泰罗尼亚自行举办宪制型公民投票。现在的问题是，以上研究极少涵盖2010年代以来地方民族主义政党在相应自治地方完全执政造成的政局动荡和法律发展。二是地方性政党对本自治地方政治现状乃至单一制多民族国家这一政制模式本身的基本态度，尤其是有无主导地方政治的地方性政党，以及这类政党的意识形态如何。

英国的议会主权原则虽然受到挑战，但并没有被根本改变。西班牙宪法法院随即中止了加泰罗尼亚《民意调查及公众参与法》的效力，以待审议结果。

加泰罗尼亚举行的类似活动则遭到西班牙中央机关的坚决反对，并被宣布违宪。西班牙究竟属于单一制还是联邦制，或者一个向联邦制转型的单一制国家，这确是个问题。

单一制国家内虽然也有很多历史、文化、经济特征明显的社群，但往往追求对全体公民、各个地区一视同仁，并不照顾这类社群的需求。但今天这样由保守党执政的英国中央政府和由苏格兰民族党执政的苏格兰政府同时存在的局面，正是政局激烈动荡的主要原因。苏格兰民族党与代表英格兰压迫势力的英国保守党之间存在历史宿怨，尚未真正和解。西班牙的各自治地方政权在历史、文化、经济特征等各个方面差异极大，缺乏凯尔特诸国的彼此认同，难以结成统一战线。其中，英国对本国的多民族性接受得比较彻底，西班牙尚在两可之间逡巡。与之对立，西班牙社会主义工人党（PSOE）曾经是西班牙第二共和国时期的执政党，它成为西班牙左翼力量的中心是比较晚近的事情。

[32]一计不成又生一计，加泰罗尼亚议会于2014年9月26日又通过了《民意调查及公众参与法》（Llei de consultes populars no referenda#768;ries i daltres formes de participacio#769; ciutadana）授权加泰罗尼亚地方政府组织有法律效力的民意调查。进入专题： 单一制 多民族国家 苏格兰 加泰罗尼亚 公民投票 。

[17]不过，有几个理由可以支持西班牙仍是单一制国家的说法。第二种进路相对传统，注重比较各国的经验教训。

这一差别可能与英国拥有不成文宪法传统有关。缺乏议题特别明确这一前提的公民投票则只能产生十分混淆、任意解读的结果。

由此一来，当工党在英国中央政府和苏格兰地方政府同时执政时尚可，一旦工党丧失在中央的执政地位，而苏格兰地方政府又为苏格兰民族党掌握，英国中央与苏格兰的直接政治联系就被严重削弱。未来，如果保守党能够获得过半多数，那么厌恶保守党的各地方政权一定会表现得非常桀骜不驯。CDC是西班牙民主转型后成立的民族主义政党，但很快地，温和派朴霍尔（Jordi Pujol）取得党的领导地位，开始更多地强调加泰罗尼亚享有在西班牙内的主权地位。本文试图描述两国政党政治、公民投票和国际及地方间交往对该国政制的影响，说明有利于和不利于单一制多民族国家稳定的因素。

如果出现第一次公民投票那样的结果，先行立法的英国议会等于白费工夫。该党今天已然取得苏格兰议会超过半数的席位，在苏格兰完全执政。

如下所述，英国的基本作法是一方面坚持位于西敏寺的英国议会仍保有传统的议会主权，另一方面授权苏格兰等地建立拥有一定立法、行政权力的自治机关。[22] 由于仍旧眷恋大英帝国睥睨寰宇的光辉岁月，英国保守党对有可能进一步瓦解英国的自治地方政权比较抵制。

西班牙宪法的民主正当性则完全地来源于作为一个整体的西班牙全体公民，2006年《加泰罗尼亚自治条例》关于加泰罗尼亚公民的相关规定不具有与此冲突的法律意义。不过西班牙的不同在于，西班牙人民党在加泰罗尼亚仍有较高的支持率，而西班牙人民党与加泰罗尼亚集中与统一党虽然在加泰罗尼亚自治权的问题上存在分歧，但是在右翼意识形态领域却不乏共同话题。

英国 英国长期实行西敏寺制，形成执政党与反对党双峰并峙的政治传统，再辅以单一选区一票制的选举制度，两党制遂成为英国政党政治的常态。按照蒂尔尼（Stephen Tierney）的研究，公民投票可以分为立法型公民投票和宪制型公民投票两种主要类型。如果政党政治健康成长，公民投票不走极端，国际及区间环境比较适宜，那么这一政制模式就可以在相当长的时期内处于稳定状态，既不破坏单一制国家的基本宪制框架，又充分反映特定地区特定人群的政治需求。反之，如果单一制国家及其自治地方政权的主要政治力量就自治地方的前途出现两极分化的认识，公民投票因而产生不可逆转的结果，有关国家在国际组织中茕茕孑立，那么单一制多民族国家这一政制模式就难以为继，立刻濒临生死关头。

而英国工党可能是当今世界上历史最为悠久的左翼政党，它起源于费边社等早期工人阶级与知识分子的政治联合，过去代表工会和中下阶层利益。而西班牙的基本作法则是一方面在宪法条款上对（民族）地方的分裂国家行为设置几乎不可逾越的障碍，另一方面允许各省组成集中反映历史、文化、经济特征的自治区。

投桃报李，苏格兰也成为英国议会选举中工党的传统票仓。如果各自治地方更倾向于只与所在国家中央政府直接对话，那么单一制多民族国家所受到的压力就小些。

[12]类似的，英国通过《苏格兰法》等议会立法已经下放给苏格兰等自治地方政权的各项权力——在法理上——也都有可能被英国议会重新收回，所以英国地方自治的发展也没有颠覆议会主权原则和英国的单一制而英国工党可能是当今世界上历史最为悠久的左翼政党，它起源于费边社等早期工人阶级与知识分子的政治联合，过去代表工会和中下阶层利益。